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2014/4/22 09:34
導(dǎo)語：昨日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。此前國務(wù)院已將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級(jí)。分析認(rèn)為，此舉或拉開食鹽行業(yè)體制改革大幕，各省將出現(xiàn)省級(jí)的壟斷型鹽業(yè)企業(yè)。
食鹽依然是專營行業(yè)
昨日，國家發(fā)改委發(fā)布了第10號(hào)令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。
此前2013年12月，國務(wù)院對(duì)《食鹽專營辦法》做出修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級(jí)。
據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)改委表示原來規(guī)范中央部門審批食鹽專營許可證的管理辦法――《食鹽專營許可證管理辦法》已無存在必要。
對(duì)此，昨日有媒體援引中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的說法稱，該文件廢止并不意味著食鹽專營向社會(huì)資本放開。
鹽業(yè)專營的“國家隊(duì)”中國鹽業(yè)總公司（中鹽）對(duì)媒體表示，國家對(duì)食鹽實(shí)行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院發(fā)布，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。
中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣表示，廢除專營許可并不意味著長期依靠國家壟斷經(jīng)營的食鹽成為歷史。只是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原來的發(fā)改委批準(zhǔn)，下放到地方政府來審批，依然需要相關(guān)政府部門來審核通過。
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍表示，上述變化，除了是順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，也是推動(dòng)中國食鹽業(yè)改革的重要一步。
地方鹽業(yè)公司受益
食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級(jí)人民政府鹽業(yè)行政主管部門，地方鹽業(yè)公司是最大受益者。昨日，云南鹽化聞?dòng)崫q停，主營加碘食用鹽的內(nèi)蒙古蘭太實(shí)業(yè)，亦大漲4.12%，盤中最高漲幅近7%。
中宇資訊分析師安康對(duì)記者表示，目前省級(jí)鹽業(yè)公司的權(quán)力中已經(jīng)包含準(zhǔn)運(yùn)證和批發(fā)證的審批。“生產(chǎn)審批下放后，各省的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)去省里辦證要容易得多?！?/P>
據(jù)安康介紹，由于中鹽公司專營食鹽，分得大部分利潤，2010年，多家地方鹽業(yè)公司曾經(jīng)聯(lián)名上書，要求更改與中鹽的利潤分配比例，“中鹽拿走的利潤是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。
對(duì)此，中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍也表示，此項(xiàng)政策給地方鹽業(yè)公司帶來重要利好。此前，在整個(gè)食鹽生產(chǎn)和銷售過程中，鹽業(yè)公司占據(jù)主導(dǎo)地位，分取較多利潤，并且因?yàn)橥瑫r(shí)是行政管理部門，所以容易發(fā)生腐敗案件。
安康表示，放開后，產(chǎn)鹽大省的審批可能緊一些，其他省可能松一些。盡管仍需審批，但省級(jí)企業(yè)可以避開中鹽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，獲取大部分利潤。同時(shí)，通過競(jìng)爭(zhēng)，小企業(yè)、落后企業(yè)將被兼并或淘汰，各省將出現(xiàn)一兩家壟斷型地方鹽業(yè)公司，一定程度上規(guī)范食鹽市場(chǎng)。
■ 觀點(diǎn)
“短期內(nèi)食鹽價(jià)格變化不大”
廢除食鹽專營管理辦法是否會(huì)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)上食鹽價(jià)格產(chǎn)生影響？
中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣認(rèn)為，短期內(nèi)廢除食鹽專營許可證管理辦法，對(duì)我國食鹽價(jià)格影響不大。
他認(rèn)為新政策只是降低了審批要求，簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力下放，但是依然對(duì)其有嚴(yán)格的管控，食鹽市場(chǎng)短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，在此情況下，食鹽價(jià)格短期內(nèi)也不會(huì)有較大的起伏波動(dòng)，畢竟食鹽關(guān)系到民生。因此，地方政府即使有審批權(quán)也不會(huì)馬上、輕易審批通過多個(gè)企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)。
我國鹽業(yè)專營歷史
秦代―西漢 鹽業(yè)由官府運(yùn)營
東漢 征稅制，民間制鹽，自由販運(yùn)
三國―西晉 官府設(shè)專職公職人員，實(shí)行專賣制
隋代 不專賣，且免征鹽稅
唐中期―明朝（1617年） 官督商銷制，由民制、官收、商運(yùn)、商銷
明（1617年）―清代 實(shí)行民制、商收、商運(yùn)、商銷
1927年―1948年 中國鹽政經(jīng)歷了商專賣、官專賣，最終實(shí)行鹽業(yè)自由貿(mào)易
1949年后 鹽業(yè)由國家統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)、銷售，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一執(zhí)行。
1995年 工業(yè)鹽退出專賣
1996年5月 我國發(fā)布《食鹽專營辦法》，對(duì)食鹽生產(chǎn)、銷售專營規(guī)則加以細(xì)化
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